Государственные сберегательные кассы в Российской империи.
Указ Правительствующему Сенату Императора Николая I от 30 октября (11 ноября) 1841 года «Об учреждении сберегательных касс» положил начало первым сберегательным кассам в России, созданным при Воспитательных домах для сирот и незаконнорождённых детей. Первая правительственная сберегательная касса была открыта 1 (13) марта 1842 года в здании Опекунского совета при Сохранной казне Санкт-Петербурга. Сберегательная книжка за № 1 была выдана чиновнику Ссудной казны, надворному советнику Н. А. Кристофари, внёсшему вклад в сумме десяти рублей.
Сберегательные кассы – особый вид кредитных учреждений, дававший возможность небогатым людям составить капитал за счет накопления незначительных сумм от повседневных расходов. От других кредитных учреждений сберкассы отличались тем, что не предусматривали спекулятивных или иных коммерческих целей, кроме приращения взносов самих вкладчиков за счет начисления процентов. В России первоначально утверждались при приказах общественного призрения и сохранных кассах местных казначейств, позже их учреждение было возложено на городское общественное управление.
Для учета всех операций были введены сберкнижки, которые вначале были созданы и распечатаны по указу Опекунского совета. В первой книжке было всего восемь страниц из плотной бумаги с нанесенными водяные знаками в виде пеликана – он являлся гербом Воспитательного дома. Этот же рисунок был и на первой странице сберкнижки, где обычно записывалась информация о держателе (имя, отчество, фамилия и данные о времени и месте рождения). А на внутренних страницах книжки были данные о принятых и выданных суммах. Интересно, что тогда эти данные назывались «показаниями» по условиям Устава. Для открытия вклада минимальной суммой являлось 50 копеек, а максимальный «потолок» был равен 300 рублям. Стоит учитывать, что несмотря на все эти условия, за один раз можно было положить не более 10 рублей.
Государственная сберегательная касса № 51 при Одесской конторе Государственного банка, книжка, выдана Константину Онисимовичу Бурковскому, 1915-1920 годы.В 1841 году у сберкассы был свой устав, по которому финансовое учреждение могло предоставить лишь одну услугу – прием и выдачу денег с последующим начислением процентов на принятые суммы в качестве вкладов. Дополнительных пунктов или требований к указу в то время не было.
Во второй половине 19 века страна переживала кардинальные реформы. Все они в большей или меньшей степени касались российской экономики. В 1860 году был учрежден Государственный банк Российской империи. Непосредственным начальником его являлся министр финансов, ему принадлежало общее руководство деятельностью банка. С 1 сентября и 26 декабря 1859 года был прекращен прием вкладов в Сохранных казнах и Приказах общественного призрения. Единственными хранилищами частных вкладов стали имеющиеся на тот момент 7 контор государственного банка. В этот же период сберегательные кассы были переданы в ведение Министерства финансов. Всего в России были 46 губернских касс и 2 столичных (в Петербурге и Москве). До 80-х годов XIX в. Сберегательные кассы не имели тогда значительного распространения.
Почтово-телеграфная государственная сберегательная касса № 2 г. Алупки, книжка, выдана Лидии Ивановне Моньяковой, 1914 -1916 годы.Численность их значительно увеличилась после введения в действие закона 1884 г., в соответствии с которым сберегательные кассы могли открываться при казначействах губернских и уездных городов. В соответствии с принимаемыми законами с 1883 г. стали возникать кассы при почтово-телеграфных учреждениях, с 1889 г. – при приграничных таможенных управлениях, а после 1900 г. – при управлениях железных дорог, то есть преимущественно ведомственные сберегательные кассы. Дальнейшее развитие сберегательных касс определялось законом от 1 июня 1885, которым был утвержден устав государственных сберегательных касс и образовано Управление государственными сберегательными кассами, в качестве особого отдела в составе Центрального управления Государственного банка, которое руководило деятельностью сберегательных касс. В соответствии с этим законом все сберегательные кассы были признаны государственными учреждениями, подведомственными Министерству финансов, а правительство приняло на себя ответственность за целостность вверенных кассам капиталов. Указом от 4 июня 1901 утверждено мнение Госсовета «О преобразовании Управления государственными сберегательными кассами», по которому Управление государственными сберегательными кассами, непосредственно подчиненное министерству финансов, получило большую самостоятельность, управляющий стал пользоваться правами члена Совета Госбанка.
Под надзором над сберегательными кассами со стороны местных учреждений Государственного банка Управление осуществляло прием от населения «для приращения» процентов денежных вкладов двух типов - до востребования и условных; с правом вкладчика делать завещательные распоряжения, с обязательным обращением в процентные бумаги части денежных вкладов, превышающих установленную норму, — до 1914, с 1914 — в виде чрезвычайной временной меры прием вкладов без ограничения размеров, с начислением установленного процента без обязательного обращения части таких вкладов в процентные бумаги.
Московская государственная сберегательная касса, книжка, выдана Сергею Ивановичу Соколову, 1913-1919 годы.С 07.07.1915 Управление осуществляло прием на хранение и управление государственных процентных бумаг, а с октября 1916 — распоряжение вкладами посредством чеков. Кроме того, Управление определяло участие денежного фонда сберегательных касс в операциях государственного кредита: размещение займов на общегосударственные нужды
(5-процентных банковских билетов, выпускавшихся, в частности, для целей выкупной операции; основной процентной бумаги — 4-процентной ренты, облигаций
5 %-процентных внутренних займов 1905), железнодорожных и гарантированных правительством облигаций железных дорог, ипотечных (свидетельств Крестьянского поземельного банка и закладных листов Дворянского поземельного банка). С 1915 Управление осуществляет покупку и продажу государственных процентных бумаг, ведает участием государственных сберегательных касс в местных хозяйственных оборотах.
Управление вело также страхование жизни (с 30 мая 1905), доходов и капиталов (с 15 февраля 1906), включая: руководство страховыми операциями; утверждение оснований исчисления тарифов страховых премий, полистных условий и наказов сберегательным кассам и Центральному управлению кассами.
Под председательством управляющего был открыт комитет из представителей различных ведомств, при учреждениях которых существовали сберкассы. Членами комитета были представители Госбанка, департамента государственного казначейства, министерства финансов, департамента таможенных сборов, главного управления почт и телеграфов, управления железных дорог Министерства путей сообщения, Государственного контроля. Таким образом, все основные операции сберкасс как кредитных учреждений определялись положениями, инструкциями и циркулярами Управления государственными сберегательными кассами. Со временем сосредоточение всех функций по организации работы и контролю деятельности сберегательных касс в рамках одного государственного учреждения стало сдерживать их дальнейшее развитие. К 1914 г. количественный рост страховых операций в рамках действовавшего законодательства достиг возможного предела, а начало военных действий значительно снизило количество страховых операций государственных сберегательных касс. Требовалась активизация этих операций со стороны государства, целью которой являлось сосредоточение средств в руках правительства для размещения государственных займов. Реализация этой задачи сдерживалась отсутствием местных органов, подведомственных Управлению государственными сберегательными кассами. Такие органы – районные страховые инспекции Управления государственными кассами – были созданы Положением о страховании доходов и капиталов в Государственных сберегательных кассах от 10 июня 1914 года, по которому государство принимало на себя ответственность за страхование доходов и капиталов. В соответствии с Положением, территория империи разбивалась на 12 районов, в состав которых входило несколько губерний. Во главе каждого района стоял один из чиновников Управления государственными сберегательными кассами, в должности инспектора управления. В обязанности районного инспектора по страховым операциям входило попечение о развитии страхового дела в районе, комплектование и инструктирование личного состава, наблюдение за его деятельностью. Работавшие в пределах района «акквизиторы» – посредники по заключению страхования и их помощники – подчинялись районному инспектору в отношении надзора и контроля за их деятельностью и обязаны были предоставлять ему периодическую отчетность. Кроме обязанностей по страховым операциям в обязанность районных инспекторов вменялось инструктирование и инспектирование сберегательных касс вверенного им района, как по страховым, так и по сберегательным операциям. Центральная инспекция по страховым операциям являлась структурной частью Управления государственными сберегательными кассами Министерства финансов.
Деятельность государственных сберегательных касс не прекратилась с установлением Советской власти. Они стали называться народными кассами. Управление народными сберегательными кассами вошло в структуру Комиссариата финансов РСФСР.
Е. Дроздова.